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发挥统战工作优势 做好定点扶贫工作

http://www.0431ny.com      2007-1-23      http://www.help-poverty.org.cn      

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    根据党中央、国务院的要求,中央统战部从1995年开始对贵州省赫章县实施定点扶贫。近五年来,中央统战部在王兆国部长的领导下,积极为赫章县发展农业、基础设施建设、工业和乡镇企业、教育文化卫生事业、干部培训、协调深圳帮扶赫章做了大量工作,共帮助赫章县引进各类项目31个,直接投资或引进资金10833万元,其中已到位资金5883万元。中央统战部作为党中央的职能部门既不管线,也不管物,如何才能做好定点扶贫工作呢?经过近五年来的实践,我们认为,充分挖掘和发挥统战工作优势,切实与当地实际相结合,是做好定点扶贫工作的基础和前提。

部领导高度重视是做好扶贫工作的可靠保证

  中央统战部领导对扶贫工作极其重视。王兆国部长多次主持部长办公会研究扶贫工作,对扶贫工作做出重要指示。1995年,王兆国同志就要求把扶贫工作作为中央统战部的重点工作来抓;1996年,中央扶贫工作会议召开后,江总书记、温家宝同志先后视察了赫章县。王兆国同志批示,要进一步加大扶贫工作的力度。1997年王兆国同志又亲笔批示:今年加强对贵州省赫章县的对口扶贫工作,中央统战部应抓紧提出具体措施。需要我出面协调的,我当尽力去办。扶贫是中央交办的任务,是为民办实事、办好事的具体措施,是共产党全心全意为人民服务宗旨的具体体现。负责扶贫的同志应把对赫章县的扶贫工作当做大事来办好。为了全面掌握赫章县的情况,正确制定中央统战部对赫章的扶贫措施,王兆国同志从1995年开始,每年在两会期间都要邀请贵州省和毕节地区的党政主要领导同志到中央统战部来座谈扶贫工作。1999年春节前后,王兆国同志和副部长刘延东、田鹤年同志亲自听取毕节地区和赫章县的主要领导来部里汇报工作,并对毕节地区和赫章县的经济、社会发展提出了具体建议。为了落实中央统战部的各项扶贫措施,王兆国同志亲自出面做了许多协调工作。当了解到赫章县农业生产条件差,粮食不能自给,不少农民还没有解决温饱问题时,王兆国同志就与农业部和林业总局的领导协调,帮助赫章县争取"全国山区综合开发示范县"的项目;当了解到赫章交通设施落后,尤其是横贯赫章东西、南北的两条主要公路年久失修,不堪重负,严重制约赫章经济发展时,王兆国同志就与刘延东、田鹤年两位副部长和交通部领导同志共同协调,促成了326国道赫章到毕节段改造项目的上马,并为赫章县争取到500万元,供赫章建设环城路使用;当了解到赫章电力设施落后,近三分之一的农民用不上电时,王兆国同志亲自与国家电力总公司的领导及有关方面协调资金共900万元,促成了赫章县砂石至可乐输变电工程,解决了7个乡13万人口的用电问题;当了解到赫章县需要进一步扩大开放与沿海发达地区建立伙伴关系共谋发展时,王兆国同志就与深圳市领导协调,促成了深圳市对口帮扶毕节。目前深圳市福田区已向赫章县捐助1800多万元,援建了医院、农科中心、安居工程、人饮工程等八大项目。1999年11月,王兆国同志又带领林业、畜牧业方面的专家亲临赫章县视察,走访了工厂、学校、医院和少数民族极贫农户,考察了公路设施,听取了当地领导的工作汇报,为进一步做好扶贫工作指明了方向。

  中央统战部副部长刘延东、李德沫、胡德平、张廷翰、田鹤年、朱维群同志,都十分关心扶贫工作,为扶贫工作做了大量的实事、好事。为了切实做好扶贫工作,中央统战部专门成立了扶贫工作领导小组,由常务副部长刘延东同志担任组长(副部长李德洙在1995年至1997年也曾担任组长),副部长田鹤年和办公厅主要负责同志任副组长,各局室主要领导为成员,下设办公室,负责日常扶贫工作的联络协调;每年还要派2-3名处级干部到赫章县挂职扶贫,分别担任县委副书记和副县长。扶贫领导小组定期召开全体会议,学习中央有关扶贫工作的文件精神,研究落实中央统战部加大对赫章县扶贫工作力度的各项措施,有力推动了扶贫工作的不断开展。

充分发挥中央统战部广交朋友、联系广泛的优势是做好扶贫工作的关键

  50年来,尤其是改革开放20年来,在党的领导下,通过全国人民的艰苦奋斗,绝大多数群众的温饱问题巴得到解决,这充分体现了我国社会主义制度的优越性。目前我国还有4000万人口没有解决温饱问题。这4000万人口也是贫困程度最深、脱贫难度最大的。例如赫章县目前还有10万人未解决温饱,这10万人绝大部分居住在深山区、石山区,粮食生产水平极低,人均占有粮食不足450斤,除去种子和饲料,所剩粮食只够吃8个月,有4个月要靠地方政府供应或靠亲戚朋友周济;经济收入极少,人均年收入包括食物折款加现金不足700元,解决油盐酱醋茶等日用必需品都十分困难;居住条件极差,多数贫困户居住的房屋为土墙茅草屋,面积狭窄,光线暗淡,破烂不堪,有的甚至无土墙,用荆条或农作物秸秆作墙壁或屋顶,夏不能渡雨,冬不能避寒,家徒四壁;卫生条件极差,在苗、彝族聚居的地区,往往是人畜同屋,室内室外污水横溢,蚊蝇乱飞,易患疾病,患病后又无钱医治,多数是顺其自然;交通闭塞,运送生产生活物品基本上靠人背马驮,劳动强度非常大,效率很低。针对如此深的贫困程度,我们必须继续举全社会之力才能彻底有效地根除,单靠政府是不行的。中央统战部的工作特点之一就是交朋友,因此朋友多、联系广泛是我们的优势。在工作交往中,也确实发现有不少海内外朋友愿意为扶贫做一些工作,我们就从中牵线搭桥,积极促成他们为贫困地区做一些实事。

  就赫章县而言,最首要的问题是帮助其把农业发展起来。民以食为天,不发展农业,不解决好群众的吃饭问题,其他工作做得再好,也都是枉然。赫章县农业生产条件极差,境内山高坡陡,峰峦重叠,沟窒纵横,切割强烈,地块破碎,耕地贫瘠,出产率极低。在海拔高的地方,只能生产荞麦等杂粮,不产主粮。面对这样的条件,经统战部驻赫章扶贫工作小组与县委、县政府多次研讨,制定了赫章农业发展的思路,即一是必须切实加强以水利、生态"坡改梯"为重点的农业基础设施建设;二是必须大力开展科教兴农;三是必须优化农业产业结构,粮、烟、畜牧、经济果林四大产业并进。

  为了将上述三条措施付诸实施,我们一方面积极向国家有关部门反映情况,请他们积极支持(如王兆国同志亲自与农业部林业总局协调,帮助县里争取全国山区综合开发示范县项目,积极开展以改土、造林、修路、治水,通电为主要内容的山区综合开发;李德洙同志亲自与中国牛黄公司协调,帮助老百姓在牛体内植黄、取黄,为农民开辟新的致富途径;田鹤年同志亲 自与农业部协调争取到全国秸秆氨化养牛示范县和全国商品瘦肉型猪基地项目,为赫章县发展畜牧业创造条件;帮助赫章县争取全国天然林项目等),另一方面,我们积极协调各界朋友支持赫章发展农业,其中协调爱德基金会帮助赫章县搞农业综合开发就是典型的一例。爱德基金会成立于1985年,隶属于基督教,是一家以帮助和促进贫困地区发展为宗旨的民间机构。据统计,14年来,爱德基金会为贫困地区捐资兴建饮水项目461个,灌溉站7l座,"坡改梯"29000亩,种植林木23万余亩,开展各类农村培训39000人次,资助失学儿童25300人次。爱德农村发展项目分布于18个省区,项目重点区域集中在贵州、广西、云南、甘肃、宁夏、山西等贫困省份,项目受益人134万。1997年我们开始与爱德基金会联系,希望他们支持赫章发展农业。他们对此事十分重视,几次派专家到赫章县考察,于1999年批准了赫章爱德农业综合开发项目。该项目涉及粮食安全、生态建设、小额信贷、社区建设四大类,共25个子项目,总投资1500多万元。其中爱德基金会向海外争取援助550多万元,地方政府配套投资500多万元,群众投工投劳折价500多万元。赫章爱德农业综合开发项目的开展,为促进赫章农业的发展提供了条件。

  协调海内外朋友扶贫,是社会扶贫工作的重要组成部分。几年来不少港澳台朋友为赫章的扶贫做出了重要贡献。1997年香港何柱国先生通过中央统战部无偿捐资50O万元用于帮扶赫章发展,其中300万应赫章 县委、县政府的要求,建立了赫章扶贫基金。赫章县内各单位使用扶贫基金是有偿的,项目见效要还本付息,滚动发展。

  1998年,香港朱德义先生通过中央统战部向赫章捐赠100万元,作为交通建设基金,用于赫章改善交通设施。1996年,韩国三星集团通过中央统战部捐赠10万美金,用于建立赫章县第三小学。1998年,台湾中国统一联盟通过中央统战部捐赠4.5万美元,帮助建立赫章水塘意诚小学。l998年,香港李国基先生通过中央统战部捐赠20万元,帮助赫章建立了达依主力小学,等等。

  引导非公有制人士开展光彩事业,是先富帮后富、切实做好扶贫工作的新的有效途径
光彩事业是1994年4月,刘永好等十位民营企业家为了响应党中央、国务院的号召,倡导非公有制经济人士到贫困地区开发扶贫的行为。光彩事业不同于无偿捐助,更不是提倡非公有制经济人士将自己的资产交公,而是倡导先富起来的民营企业家到贫困地区本着共创利润、共谋利益、共求发展、共享文明安乐的原则搞开发扶贫,在帮助贫困地区发展经济的同时,也壮大自己的经济实力。光彩事业实施五年来,据不完全统计,目前直接参与光彩事业项目投资的非公有制经济代表人士已达2600多人,实施光彩事业项目600多个,到位资金75亿多元, 培训人员近33万人,安排就业约38万人,扶助153万贫困人口解决了温饱问题。1996年4月l6日,江泽民总书 记欣然为光彩事业题词:"发扬中华民族传统美德,促进共同富裕。"

  1995年,统战部定点扶贫赫章之初,胡德平副部长(时任全国工商联副主席、光彩事业促进会副会长兼秘书长)就帮助我们积极协调光彩事业倡议人之一、海南海王集团董事长王力先生到赫章投资办厂。王力先生投资200万元在赫章建立贵州山鹰锌业股份有限公司,同时积极协调资金,帮助赫章充分利用锌矿资源丰富的优势,发展锌业。1998年,我们又与县委、县政府积极协调吉林诚达公司到赫章兴办光彩事业。诚达公司投资800万元建立了赫章诚达锌业有限公司,并积极协调资金,建起了年产粗锌12000吨的现代化工厂,为充分利用赫章锌矿资源,治理赫章土法炼锌造成的环境污染,促进赫章工业发展做出了贡献。

积极推动民主党派、工商联开展智力支边,是做好扶贫工作的重要措施

  十一届三中全会以后,围绕经济建设这一中心任务,各民主党派、工商联自80年代初就开始了对我国中西部地区的培训、咨询服务工作,以后逐渐发展为对贵州省毕节、黔西南、广西百色三个地区为重点的智力支边联合扶贫工作。l988年,中央统战部和各民主党派、工商联在认真调查研究的基础上,提出在毕节地区建立"开发扶贫、生态建设"试验区的建议,同年得到了国务院的批准。1989年成立了以全国政协副主席钱伟长同志为组长的"支援贵州毕节试验区规划实施专家顾问组"。试验区成立十年来,各民主党派、工商联同心同德,群策群力,为毕节的脱贫致富、经济发展做出了很大贡献。专家顾问组和各民主党派、工商联共同努力,帮助毕节地区解决了经济社会发展的许多重大课题,如两烟支柱产业的培育、多元发展战略的制定、把畜牧业作为后续支柱产业的确立,以及隆百铁路、贵毕公路、洪家渡电站、毕化六改十二工程等一大批重点项目的立项工作等。

  从1988年到1998年,毕节地区年生产总值己从23.40亿元上升到113.65亿元,粮食总产量从l03.93万吨上升到210.89万吨,农民年人均纯收入从226元上升到1228元,财政收入从3.02亿元上升到I4.24亿元,森林覆盖率从8.9%上升到l6,44%,人口增长率从19.91%。下降到13,38%。,贫困人口从300余万减少到90余万。赫章县是毕节地区的一个县,民主党派、工商联对毕节试验区制定的"开发扶贫、生态建设、人口控制"的发展方针,完全符合赫章县的实际情况。赫章历届县委、县政府坚决贯彻这一方针,团结广大人民群众,打了一场规模空前的扶贫攻坚战。

  从1995年统战部开始定点扶贫赫章县以来,赫章县已累计解决了25万农村贫困人口的温饱问题,6个乡镇155个村越过了温饱线,贫困率由67%降到19%,全县农民人均纯收入由424元增加到1136元,人均占有粮食由142公斤增加到269公斤,扶贫取得明显成效。目前,赫章县尚有10万贫困人口,主要集中在高山区、深山区,我们将遵照中共中央、国务院《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》的部署,继续努力,进一步做好扶贫工作。



  路晓峰,现任中央统战部办公厅扶贫办主任。1997年1月至1998年12月在贵州省赫章县扶贫,挂职任赫章县县委副书记。

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